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Eingriffsregelung

Die Eingriffsregelung ist eine im Bundesnaturschutzgesetz, in den Landesnaturschutzgesetzen sowie im Baugesetzbuch verankerte Regelung, nach welcher der Verursacher eines Eingriffs verpflichtet ist, vermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und Landschaft zu unterlassen sowie unvermeidbare Beeinträchtigungen innerhalb einer zu bestimmenden Frist durch Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege auszugleichen (Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen). Eingriffe in Natur und Landschaft im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes sind Veränderungen der Gestalt oder Nutzung von Grundflächen von Grundflächen oder Veränderungen des mit der belebten Bodenschicht in Verbindung stehenden Grundwasserspiegels, die die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts oder das Landschaftsbild erheblich beeinträchtigen können. Der Eingriff ist zu untersagen, wenn die Beeinträchtigungen nicht zu vermeiden oder nicht im erforderlichen Maße auszugleichen sind und die Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege bei der Abwägung aller Anforderungen an Natur und Landschaft Vorrang haben.

Der Ausgleich muss nach geltender Rechtslage nicht unbedingt am Ort des Eingriffs selbst erfolgen und kann auch zeitlich vom Eingriff entkoppelt sein. Als ausgeglichen ist der Eingriff gemäß BNatSchG anzusehen, wenn nach seiner Beendigung keine erheblichen oder nachhaltigen Beeinträchtigungen des Naturhaushaltes zurückbleiben und das Landschaftsbild landschaftsgerecht wiederhergestellt oder neu gestaltet ist. Können die Eingriffe in Natur und Landschaft nicht ausgeglichen werden und setzen sich die für das eingreifende Vorhaben sprechenden Belange gegenüber den Belangen des Naturschutzes im Rahmen der Abwägung durch, dann können Ersatzmaßnahmen des Verursachers zur Kompensation des nicht ausgleichbaren Eingriffs verlangt werden. Anders als Ausgleichsmaßnahmen müssen Ersatzmaßnahmen keinen gleichartigen, sondern nur einen gleichwertigen Zustand schaffen. Daneben sehen verschiedene Landesgesetze die Erhebung von Ausgleichsabgaben vor. Die Gemeinden haben ferner die Möglichkeit in einem sog. Ökokonto Ausgleichsflächen vorsorglich herzurichten und somit ein Guthaben von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen vor oder bei der Aufstellung der Flächennutzungs- und Bebauungspläne „anzusparen“, das bei unvermeidbaren Eingriffen abgetragen wird.

adapted from: ARL - Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ed.): Planungsbegriffe in Europa, Deutsch-Niederländisches Handbuch der Planungsbegriffe, Hannover 2003.

impact mitigation regulation

The impact mitigation provisions of the Federal Nature Conservation Act, state nature conservation legislation, and the Federal Building Code all stipulate that the instigator of any intrusion is required to desist from any unnecessary damage to nature and the landscape, and to take mitigation and replacement measures compatible with nature and landscape conservation within a stated period of time to make good any unavoidable damage. Encroachments on nature and landscape within the meaning of the Federal Nature Conservation Act are changes in the form or use of areas or changes in the watertable contiguous to the living soil which can considerably impair the efficiency and functioning of the ecosystem or the visual quality of the landscape. Such encroachment is to be prohibited if impairment cannot be avoided or cannot be sufficiently mitigated, and the interests of nature and landscape conservation take priority in weighing requirements.

As the legal position now stands, impact mitigation measures need not necessarily be carried out at the site of the intrusion itself nor at the same time. Under the Federal Nature Conservation Act, an intrusion is deemed to be mitigated if after completion no substantial or permanent impairment of the ecosystem remains and the visual quality of the landscape has been appropriately restored or redesigned. Where the encroachment on nature or the landscape cannot be mitigated, and where, as the outcome of a weighing process, the interests of intrusive development are given precedence over the interests of nature conservation, the instigator of the intervention may be required to undertake replacement measures to compensate for the unmitigated impairment caused. Unlike mitigation, replacement is not required to establish a similar state but only an equivalent one. Some states have imposed impact mitigation charges. Local authorities can also hold compensatory sites in a so-called eco-account, thus accumulating a deposit of mitigation and replacement measures before or during the preparation of preparatory and binding land-use plans which is then “spent” in the event of unavoidable intrusions.